前言

党的十八大提出,全面建成小康社会,建设职能科学、结构优化、 廉洁高效、人民满意的服务型政府。十八届三中全会提出,全面推进深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届四中全会提出,全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。制定实施全国统一的纳税服务规范, 税务机关贯彻党的十八大 是和十八届三中、四中全会精神,推进转变职能、简政放权,促进依法治税、规范执法、改进作风、提升纳税服务水平的重要举措,也是"便民办税春风行动"制度化、长效化的重要成果,有利于加快实现税收现代化,充分发挥税收职能作用,更好地为经济社会发展服务。

《全国县级税务机关纳税服务规范》(以下简称《规范》1.0 版)自 2014 年 10 月 1 日试行以来,总体运行情况平稳,社会各界反应良好,服务成效日益显现。结合《规范》1.0 版运行过程中发现的新问题和新情况,为更好地满足广大纳税人的新期待和新需求,国家税务总局按照"流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳"的要求, 对《规范》1.0 版内容进行认真修改完善和提升优化,最终形成覆盖省、市、县三级税务机关的《全国税务机关纳税服务规范》 以下简称《规 (范》2.0) 最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人。《规范》2.0 版与《规范》1.0 版相比,在以下几个方面实现了升级改进:一是贯彻依法治税,所有规范事项均依法依规进行梳理和完善;二是深化简政放权,调整缩减审批事项,下放部分审批权限; 三是充实完善内容,新增省市税务机关规范事项,补充地税业务规范事项;四是提升服务水平,缩短事项办理时限,优化办税流程环节; 五是强化权益保护,注重服务小微企业和自然人等纳税群体;六是便利基层操作,规范事项按国地税、省市县、审批类等区分标注。

《规范》2.0 版立足税务部门的前台服务,涵盖纳税人依申请和税务部门依职权的服务事项,具体包括 9 类 76 项 236 个服务事项1372 个服务规范。9 类分别为税务登记规范、税务认定规范、发票办理规范、申报纳税规范、优惠办理规范、证明办理规范、宣传咨询规范、权益维护规范、文明服务规范。每一类包括概述和每个服务事项的业务描述、报送资料、基本流程、基本规范和升级规范,并标注省市县、国地税服务事项,最后用"附表"简明概括该类服务规范的主要内容。此外,为了便于读者理解《规范》2.0 版内容,附录部分对一些术语作了解释;以《服务事项类别表》的形式列示每个服务事项的税务类别、审批类型、业务层次。《规范》2.0版每个服务事项均设置了编码, 格式为 0.0.0—000",用于服务规范的定位与检索。编码第一个数字为各部分的顺序号, 第二个数字为服务类别在所属部分的顺序号, 三个数字为服务事项在 第所属服务类别的顺序号,最后的三位数字为服务事项总顺序号。如"5.5.1—151企业所得税批准类优惠办理",该服务事项属于"5 优惠办理规范"部分"5.5 企业所得税优惠办理"中的第1个服务事项, 是全部服务事项中的第151个。服务规范分基本规范和升级规范。 本规范是指基于现行制度规定和征管流程,结合税收工作实际制定的税务机关必须做到的基础性服务规范。升级规范是指在总结归纳部分地区已经实现的创新服务措施基础上,按照税收现代化要求制定的提升性服务规范,有条件的地区可积极组织实施升级规范。国家税务总局从 2015 年 3 月 1 日起推行覆盖省、市、县三级的《规范》2.0 版本,并以活页形式按季动态升级维护;2016 年年底前将形成《规范》3.0 版本,于 2017 年 1 月 1 日起在全国实施。国家税务总局将改进《规范》后续升级办法,根据税收政策制度变化情况及时修订完善《规范》内容,实现经常性动态升级。通过推行《规范》并不断升级完善,逐步构建规范、现代、文明的纳税服务体系,促进实现税收现代化。